• 索引号 001697663/2021-00591 主题分类 政策解读
  • 发布机构 黑龙江省卫生健康委员会 发文日期 2017-02-25
  • 名称 《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》的政策解读
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《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》的政策解读

发布时间:2017-02-25    浏览次数:2561

关于《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》的政策解读


一、背景

卫生计生综合监督行政执法工作(含中医,下同)是卫生计生工作的重要组成部分,是实现卫生计生管理的重要手段,是执行国家卫生计生法律法规、维护卫生计生秩序、促进经济社会协调发展、建设健康中国的重要保证,具有较强的专业性、技术性。国家卫生计生委、中央编办、财政部、人力资源社会保障部、国家公务员局、国家中医药管理局等6部委,印发《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》,力求更好地推进卫生计生综合监督行政执法工作。

长期以来,我省卫生计生综合监督行政执法工作有力推动和保证了我省卫生计生事业健康有序发展,行业监管能力不断增强,依法执业、依法行政力度不断加大,成效显著。但随着经济社会发展,健康危害因素不断增加,危害群众健康的重大违法案件时有发生。人口老龄化日益加深,实施全面二孩政策,人民群众对健康服务需求和优生优育需求进一步增加。当前,我省卫生计生监督机构性质不明确、执法权力分散、保障不到位、人员短缺、中医监督体系、计划生育监督体系不完善等问题日益突出,现行卫生计生综合监督行政执法体制机制已明显不适应综合监督行政执法工作面临的新形势、新任务。因此,全面贯彻落实《意见》要求,遵循整合资源、转变职能、综合执法、提高效率的原则,完善我省卫生计生综合监督行政执法体系,在卫生计生领域内推进综合监督行政执法迫在眉睫。

二、目的

通过出台《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》,既是落实国家6部委文件精神的根本要求,也是加强队伍能力建设、提升监督执法保障、规范行政执法行为的重要举措,文件进一步明确整合卫生计生执法资源,完善和健全卫生计生综合监督行政执法体系,推进卫生计生综合执法,保证卫生计生法律法规的有效落实有重大现实意义。在《意见》的要求与保障下,做到了“六大亮点”(资源整合,权责更加明确;队伍建设,体系更完善;健全制度,执法更规范;强化职责,履职更到位;经费配置,保障更有力;人员配置,力量更强大)。作为百姓健康卫士的卫生计生监督部门及监督员们必将更加积极尽责地投身卫生计生监督工作,百姓的健康权益将会被更加有效的捍卫,健康中国建设也会更添动力。

三、采取的措施和解决的问题

   起草过程中,我们遵循了以下两点思路:

   一是立足卫生计生综合监督行政执法职能定位,着眼于依法履行卫生计生行政执法的职责,明确当前和今后一个时期进一步完善和健全卫生计生综合监督行政执法体系,推进卫生计生综合执法,保证卫生计生法律法规的有效落实的重点任务。一方面,对完善卫生计生综合监督行政执法体系、整合卫生计生行政执法资源、充实监督执法力量、强化卫生计生综合监督行政执法工作保障等方面提出了具体措施。另一方面,对加强队伍管理、规范卫生计生行政执法行为、依法开展卫生计生行政执法工作提出了明确的意见。

  二是围绕国家六部门联合印发的《意见》中有关内容和要求,增强《意见》提出的各项任务和措施的针对性和操作性。《意见》已提出原则要求但没有提出具体措施的,我们作了补充和细化规定。

(一)关于整合资源,完善卫生计生行政执法网络。现有卫生监督综合监督执法存在基层监督执法人员短缺、城乡之间监督执法工作开展不平衡,监督执法覆盖率不足,中医监督体系、计划生育监督体系不完善,县以下未设置卫生监督行政执法机构,也无专职监督执法人员等已明显不适应综合监督行政执法工作面临的新形势、新任务。为了解决以上问题,完善省、市、县、乡四级卫生计生行政执法网,推动卫生计生监督执法关口前移。《实施意见》提出了三方面措施。一是将各级卫生计生行政部门所属行政执法机构与原人口计生行政部门所属行政执法机构整合,作为卫生计生行政部门集中行使综合监督执法职权的执行机构。二是依托乡镇(街道)卫生计生办公室加强卫生计生行政执法工作。三是由乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构继续承担卫生计生监督协管工作,村(居)计生专干兼任村(居)卫生计生监督信息员,负责做好辖区内信息的搜集与报告工作。

(二)关于规范机构名称、明确机构性质。长期以来,省市、县三级卫生计生行政执法机构名称不统一、机构性质不明确,影响工作开展。《实施意见》明确各级卫生计生综合监督机构是各级卫生计生行政部门集中行使综合监督执法职权的执行机构。规范省、市、县卫生计生行政执法机构名称,统一为“XX省、市(地)、县(市、区)卫生计生综合监督执法局”。

(三)关于明确职责,大力推进卫生计生综合监督执法。

近几年,卫生计生监督职能多变、不稳定职能交叉。2000年以来食品、职业卫生、放射防护等监督职能均做出调整。卫生部门与食品药品监督管理、质量监督管理、工商行政管理、安全生产监督管理、环境保护等部门在卫生监督管理职能上存在重复交叉,出现多头执法。在各级卫生计生行政部门内部,由于2013年和2015年的两次机构改革和管理职能调整,存在监督执法与监督管理职责边界不清(主要是医疗服务监管和疾病控制监管的关系不理顺),公共卫生、医疗卫生、计划生育和中医服务等卫生计生行政执法工作职能分散各业务管理处(科)室。在上下级卫生计生综合监督机构之间,某些监督执法职责不清、职能交叉、出现重复监督或推诿扯皮。基于切实落实卫生计生行政执法职能,《实施意见》从两个方面做出明确。一是提出了各级卫生计生行政部门主要负责政策制定、规划计划制定、考核评估、队伍管理、组织协调等工作职责。二是按照行政执法“属地管理,执法重心下移”属的要求,省卫生监督局主要负责卫生计生综合监督工作的组织协调和监督指导。市级、县级卫生计生综合监督行政执法机构侧重做好日常监督执法,依法查处各类案件,严厉打击违法行为。乡镇政府(街道办事处),协助做好卫生计生综合监督行政执法的相关工作;乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构负责配合做好卫生计生监督方面的情况统计、信息收集、线索提供等协助工作,接受县级卫生计生综合监督行政执法机构的业务指导。村(居)计生专干兼任村(居)卫生计生监督信息员,负责搜集与报告违反卫生计生法律法规行为信息工作。农垦、森工系统按照《黑龙江省垦区条例》和《黑龙江省国有重点林区条例》的规定,全面承担垦区和国有重点林区的卫生计生综合监督行政执法工作。从而理清职责边界,推进依法行政,防止出现执法空白与重复执法。

(三)关于加强队伍建设。加强卫生计生综合监督行政执法队伍建设是做好卫生计生综合监督工作的必要条件。《实施意见》提出充实配备监督执法人员的原则,严格卫生计生监督员资格管理和培训的具体措施。

(四)关于健全卫生计生监督执法保障机制。房屋、设备、资金等是卫生计生综合监督行政执法工作有效开展的先决条件。《实施意见》分别从加大监督执法经费投入力度,提高监督执法装备水平等方面提出了要求。

(六)关于规范卫生计生综合监督行政执法行为。全面推进依法治国和依法行政对各级卫生计生综合监督行政执法工作提出了更高的要求。《实施意见》围绕健全行政执法制度、落实行政执法责任制和责任追究制,推进综合监督行政执法信息公开,加强卫生计生综合监督行政执法队伍作风建设、纪律建设,提升队伍形象等进行了明确。

政策文件地址链接:http://wsjkw.hlj.gov.cn/pages/5eead45a6df5eb2bd8008a54

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