黑龙江省卫生健康委2020年度法治政府建设自查报告

发布时间:2021-01-22    浏览次数:15109

黑龙江省卫生健康委高度重视法治政府建设,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略,紧紧围绕法治政府建设工作的总体思路,抓住卫生健康工作主线,全面推进依法行政,创建法治型机关,不断提高法治化综合管理水平和工作能力,各项工作取得重要进展。现将有关工作自查情况报告如下:

一、法治政府建设基本情况

(一)依法全面履行政府职能。一是新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。主动担起疫情防控技术支撑和“主力军”作用,制定防控预案方案,开展平战演练;积极落实“四早”措施,共开展流调2.5万人(次);设置258个发热门诊、116家定点医院,储备床位47268张、设置重症救治床位955张;先后组派8批1554人的医疗队驰援湖北武汉和孝感,共救治患者2033名,实现患者“零死亡”、医务人员“零感染”。共救治患者961名、总治愈率达到97.4%。二是“健康龙江行动”扎实推进。出台《健康龙江行动(2019-2030年)16个专项行动实施方案》,成立了健康龙江行动推进委员会专项行动工作组,部署实施 16 个专项行动,居民健康素养水平提升到20%左右,经常参加体育锻炼人数比例提高到36%,健康环境状况加快改善。三是医药卫生体制改革持续深化。基本医保参保覆盖面稳定在95%以上,政策范围内报销比例稳定在75%左右。公立医疗机构全部配备使用基本药物,药价虚高趋势得到控制。规范医疗服务行为,控制医疗费用增长,医疗服务收入占比增加到26.58%;组建城市医疗集团66个,紧密型县域医疗共同体21个,跨区域专科联盟175个。四是卫生健康服务体系不断完善。积极优化医疗资源配置,打造10个高水平省级区域医疗中心,各县市至少建有1所二级甲等医院,实现了“一乡一院、一村一室”的规划设置,完善了以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的农村三级卫生服务体系。城市居民15分钟、农村居民30分钟可到达的就医圈基本形成。五是医疗服务质量稳步提升。“看病不求人”工作持续推进。紧盯“看病不求人”三年行动目标,开展“一把手”走流程体验行动持续落实领导包保责任制度,持续改进看病就医流程,持续推进智慧医院建设,推进预约诊疗制度。深深入开展医疗信息公开、诊疗流程再造、智慧医院升级、“红包”“回扣”治理、医院周边环境整治多项行动。推动“互联网+医疗”服务健康发展。完善“健康龙江服务平台”,接入二级以上医疗机构近400家,有注册患者近15万人,直接服务25万余人次。搭建黑龙江省互联网总医院,加快互联网医院接入审核速度,年内共批准互联网医院19家。拓展“扶贫远程会诊系统”,接入医疗机构3794家。继续推进就诊“一卡通”,接入机构门诊总业务量接近全省门诊业务量的50%,累计发卡超过95万张,累计用卡超过941万人次。六是健康扶贫圆满收官。七是基本公共卫生服务均等化水平进一步提高。八是中医药事业创新发展。

(二)持续推进放管服改革,不断优化营商环境。一是印发2020年省卫生健康委优化营商环境重点任务分工,明确工作目标、责任分工和具体措施。将委省本级行政许可全部赋权哈尔滨新区,并持续做好下放后的对接指导工作。支持在松北区全域内行使市级管理职能和依法下放给新区的省级部分管理职能,并按照营商局要求做好向自贸区各片区下放我委省级行政权力事项的准备工作。认真开展“证照分离”改革全覆盖试点,在自贸试验区对卫生健康领域24项行政许可事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。其中,诊所设置审批、诊所执业登记、社会办医疗机构乙类大型医用设备配置许可三项由审批改为备案。二是进一步巩固扩大“四零”承诺服务创建成果,健全审批大厅服务功能,推动政务服务事项进驻大厅统一办理,行政许可事项统一授权首席代表派驻审批大厅现场审批,实现一站办结。推进政务服务事项“网上办”、“马上办”“最多跑一次”。加强审批服务窗口人员队伍建设,提高大厅服务专业化水准。强化首问负责、服务承诺、限时办结、一次性告知等工作制度落实,探索推进更多事项“一件事跑一次”,进一步提升群众获得感。通过不断努力,中心于2019年省卫生健康委行政审批服务中心获评省级文明窗口标兵,2020年又被评为省级青年文明号。三是在2019年开展政务服务事项标准化梳理工作的基础上,进一步完善和规范市、县级统一行政权力事项清单及公共服务事项,提高全系统政务服务标准质量。重点落实提高网上政务服务能力(政务服务“好差评”)建设。对标广东全面分析我委存在的问题及原因,制定整改措施,挂牌督战,销号管理,逐一落实,进一步提高政务服务效能。截至目前我委行政许可事项、高频事项全部实现网办和零跑动,时限又压缩88%,即办件比例提高到56%,增加公共服务事项32项。全面达到或超过广东省政务服务工作标准,提供预约办、延时办等便民服务,企业特殊审批事项实现“我帮办”,推行承诺审批制度,非主审材料容缺后补,截至目前共办件2340个,受理咨询2400人次;依法减少行政许可事项申请材料,取消了全部中介服务事项。四是结合机构改革实际,再梳理、调整省卫生健康委权责清单并进行动态管理。组织对省、市、县三级各类证照进行全面梳理,形成统一规范的证照目录清单,为实现电子证照跨地区跨部门互信互任,让办事人进一步增加获得感夯实基础。

(三)完善依法行政制度体系。一是高质量推进立法工作。为贯彻落实习近平总书记对依法防控疫情、强化公共卫生法治保障的重要指示批示精神,及时总结我省疫情防控的实践经验,紧盯顶层设计和相关上位法,经报请省人大常委会、省司法厅,《黑龙江省实施<中华人民共和国传染病防治法>办法》(第一类规划项目),《黑龙江省献血条例》《黑龙江省母婴保健条例》《黑龙江省爱国卫生条例》(第二类规划项目),《黑龙江省医疗废物管理条例》(第三类规划项目)被列入黑龙江省第十三届人大常委会立法规划。我委将根据国家上位法制定进度和省人大、省司法厅立法工作要求,积极做好我省公共卫生立法推进工作,为我省公共卫生工作提供强有力法律保障和支撑。二是开展立法调研。按照全国人大、国家卫健委要求,组织地市对《中华人民共和国传染病防治法(修订草案送审稿)》适用情况开展调研,代省政府向司法部报送了《中华人民共和国传染病防治法(修订草案送审稿)》修订意见。三是强化医疗机构法治建设。按照国家要求结合我省实际制发了《黑龙江省卫生健康委关于进一步加强医疗卫生事业单位法治建设的通知》,把法治建设纳入全省二级及以上公立医院、各级疾控中心的绩效考核之中。

(四)大力推进医疗卫生行业综合监管制度建设。一是完善监管制度。巩固2019年建立综合监管制度成果,建立《医疗卫生行业综合监管工作联席会议制度》,加强组织领导。与省直31个部门联合制定《黑龙江省2020年推进改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案》,制定《省卫生健康委2020年度医疗卫生行业综合监管重点任务目标和主要职能目标责任分解》《黑龙江省2020年医疗卫生行业综合监管制度成效考核督察工作方案》,细化《市级综合监管督察考评主要指标评分表》,印发《关于建立医疗卫生行业综合监管督察机制的实施意见》《黑龙江省卫生健康行政执法与刑事司法衔接工作办法》《关于建立医疗机构综合监管部门协同联动制度的通知》《黑龙江省医疗卫生行业综合监管部门协同工作规定》。二是突出重点领域监管以问题为导向,组织开展专项整治等相关工作。我委先后与省公安厅等部门联合开展医疗乱象专项行动;与省网信办、教育厅、市场监管局、药监局等部门联合开展加强儿童青少年近视矫正监管专项整治;与省民政厅、应急管理厅、市场监督管理局联合对医养结合机构医疗卫生服务质量进行专项检查;卫生健康部门积极开展尘肺病防治攻坚行动、尘毒危害专项执法;与省医保局联合开展医保定点医疗机构规范使用医保基金行为专项治理;针对医疗美容领域的乱象,会同省委网信办、省市场监管局、省药监局等7部门加强医疗美容综合监管执法,通过黑龙江省事中事后综合监管平台对全省医疗美容机构联合抽查,任务完成率100%。围绕做好秋冬季学校复学做好保障工作,启动2020年秋冬季学校“蓝盾护学”监督执法检查,并对大庆、双鸭山、佳木斯和齐齐哈尔等市学校进行了重点督查,与省教育厅联合修订完善了学校卫生监督联席会议制度,制定“蓝盾护游”行动工作方案(2020-2121年),向住建、水利、学校等部门通报全省公共卫生随机监督抽查工作情况,对不符合要求的城市水厂和农村千吨以上水厂,课桌椅、采光照明不合格学校进行联合督办整改,促进综合监管。持续开展“蓝盾行动”。以案件查办为抓手,严厉打击无证行医、医疗机构违法违规执业行为,查处无证行医151件,收缴罚金126.27万元。三是推行行刑有机衔接。制发《关于印发黑龙江省卫生健康行政执法与刑事司法衔接工作办法的通知》,健全行政执法与刑事司法衔接机制,积极推行信息共享平台建设,不断增强行刑衔接工作合力。四是推进“互联网+监管”工作。对我委“互联网+监管”平台建设工作进行了规范化设置,规范并注册了我委监管事项,创建完善了管理员、信息联络员机制,为每人链接“互联网+监管”专线,明确责任、清晰事项,培训录入程序,提高了工作效率,为各项监管工作打下坚实基础。

(五)推行行政决策科学化、民主化、法治化。一是健全和完善依法科学决策机制。认真落实《省卫生计生委重大决策合法性审查办法》,不断强化重大决策机制建设,我委重大决策都是以主任办公会或党组会议的形式,经委领导班子集体讨论决定,主任办公会和党组会议记录,以会议纪要形式印发。全年,共出台属于规范性文件的重大决策17件,委发文件59件,全部经过了合法性审查。二是增强公众参与实效。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序,依法规范行政决策行为,同时还在网站向社会公开征求意见,做到决策信息完善、渠道畅通。三是开展规范性文件清理。按照省公平竞争审查工作联席会议办公室要求,组织开展对2016年7月1日以来出台的政策、文件措施进行存量政策和增量政策进行清理,存量政策188件,废止5件;增量政策17件,并向省市场监督局报送了自查报告。按照省司法厅的部署,组织开展了民法典涉及地方性法规、省政府规章和规范性文件清理,相关清理结果已报省政府、省司法厅,并通过门户网站向社会公布。

(六)坚持严格公正文明执法。一是加大“双随机、一公开”监督抽查力度,已完成抽查任务6769件,完结率100%;推进跨部门联合“双随机、一公开”工作,完善黑龙江省事中事后综合监管系统的一单两库的录入工作;

(七)强化对行政权力的制约和监督。一是做好行政处罚权下放工作。按省司法厅要求,完成了《黑龙江省政府关于行政处罚权实施属地化执法改革的决定》涉及我委部分修正工作。组织相关处室和行政审批大厅开展“三项制度”自检自查,并将报告报送省司法厅。二是认真落实合法性审核和公平竞争审查制度。转发《省公平竞争审查工作联席会议办公室关于建立重大政策措施公平竞争审查会审制度的指导意见》《关于建立健全公平竞争审查投诉举报和处理回应机制的指导意见》的通知。三是做好政府信息依申请公开和建议提案的答复工作。全年共受理政府信息公开申请75件,答复52件。承办省人大代表建议40项,其中主办19件、协办16件、分办5件;省政协提案79项,均已答复完毕,答复率达到100%,答复结果取得了人大代表和政协委员的认可。

(八)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是全面加强“平安医院”创建工作。大力开展平安医院建设重点问题专项整治,严惩医闹伤医涉医违法犯罪行为。联合省公安厅对5个地市、4个县(市)的30所医疗机构开展安全风险排查,强化医疗机构安全防范和保卫措施,加强医疗机构安全防范系统建设。持续开展扫黑除恶专项整治行动,维护医疗秩序,营造和谐医患关系,举办全省医疗安全培训班,提高医疗机构安全防范水平。二是认真做好行政复议和行政应诉工作。积极组织协调有关处室和法律顾问做好行政复议和应诉工作,提交答辩状,协调行政机关负责人和委托代理人出庭应诉,截止到2020年底,收到行政复议申请2件,被提起行政诉讼3件,其中1件行政裁定移送管辖,1件裁定驳回起诉,1件尚未开庭审理。三是依法处理信访事项。健全信访工作机制,强化责任落实,印发了《关于印发集中开展重复信访、化解信访积案工作方案的通知》《关于印发领导包保信访案件工作方案的通知》《黑龙江省卫生健康委开展“信访矛盾风险隐患防范化解”攻坚行动方案》《关于落实“最多访一次”工作办法的通知》等文件,对难以解决的重复信访事项进行领导包案,压实首问负责制,突出问题解决,将信访工作纳入目标考核,实行责任追究,以法治思维和法治方式推进信访工作法制化。全年办理群众来信500余封,接听群众来电3000余件,处理网上投诉528件,接待群众来访700余人次,其中群体访20余批次600余人次。

(九)全面提高法治思维、法治素养和提高依法行政能力。一是全面加强执法队伍能力建设。举办规范医疗美容机构服务行为工作培训班,全省各级医疗美容机构共计520余人参加线上培训。二是创新监管模式。推动“医疗卫生行业信用体系”建设,制定下发《黑龙江省医疗卫生信用信息管理暂行办法》,完善“红黑名单”认定标准和退出程序,探索“监督执法+信用监管”,实施联合惩戒。三是大力开展法治宣传。因疫情因素,改变传统培训模式,邀请国家卫健委专家对全省卫生健康系统进行《基本医疗卫生与健康促进法》《优化营商环境条例》视频培训,组织委机关和直属单位通过视频的形式举办两期培训班学习了《民法典》,通过开展“法律六进”活动,使普法工作逐步深入开展,在全省发放宣传画册800多份,在微信工作群内推送宣传视频,下发宣讲PPT、组织网上答题活动8万多人次参加,发放《基本医疗卫生与健康促进法》释义140本,在委官网上开辟了“以案释法”普法园地专栏,通过案例宣传达到生动普法的目的,完成省卫生健康委“七五”普法工作总结验收和上报工作。四是严格落实会前学法制度。利用委党组会议、主任办公会议、党组理论中心组学习,开展会前学法活动,制定学法计划,编印了《会前学法资料汇编》,委领导带头宣讲相关法律法规,我委会前学法已开展20次。组织委机关相关处室和各地市法规机构负责人参加了我委举办的合法性审核和公平竞争审查培训,系统学习了公平竞争审查制度若干问题、行政规范性文件合法性审核等内容。编辑卫生健康法治建设工作简报,全年共编辑简报10期,每期简报按要求报送到委领导、机关各处室和省委全面依法治省委员办公室。

(十)扎实推进法治政府建设各项任务。一是细化指标,分解职责。按照法治政府建设各项任务指标要求,下发《省卫生健康委2020年法治政府建设责任分工安排》的通知,落实责任人责任,发挥法治政府建设领导小组作用,将职责分解到各处,逐项落实法治政府建设指标任务,组织做好法治政府建设总结验收工作,认真督办,确保了各项规定动作高质量完成。二是落实第一责任人职责。我委主要负责人作为省卫生健康委法治建设领导小组组长,认真履行推进法治建设第一责任人职责,带头尊法学法守法用法,依法履职尽责。对重大法治工作事项亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督办,委领导班子会议每年2次专门听取法治建设工作情况汇报,研究部署年度法治建设重点工作,注重加强法规机构和队伍建设,加强法治经费保障,安排年度法制宣传教育和法律顾问专项经费,及时研究解决法治建设遇到的难题。2020年省委依法治省委对我委法治建设考核中,给予了充分肯定和高度评价。三是落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问和公职律师作用,做好涉法事务,我委现有公职律师2人,并坚持聘请省内2家律师事务所担任我委法律顾问,提供法律服务。法律顾问积极参与地方性法规、政府规章和规范性文件的制定和修改工作,协助办理行政复议、诉讼、信访等疑难、复杂案件,还积极参与我委重大决策的制定、审查有关合同、协议以及把关重要事项的公布,2020年法律顾问参与法制审核46件,提出修改建议和意见42件次,出具法律意见书2份,合同审查13份,提供法律咨询 8件,行政诉讼答辩状4件,出具律师函1件。

二、存在的问题

我委在法治政府建设中做了一些工作,取得了一定成绩,但是与加快推进依法行政,建设法治黑龙江以及法治政府建设的目标和要求还存在一定的差距。主要体现在:法治宣传教育工作量大面广要求高,卫生健康系统开展法治宣传教育工作还不够深入、细致。基层法制工作队伍普遍存在着人员偏少、法治素养不高、专业能力不强等问题,法制队伍建设急需加强。同时存在基层监管力量薄弱,以法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力不足,部分基层监管人员专业素质、业务能力和执法水平亟待提升。

三、下一步工作打算

2021年我委将认真贯彻落实十九大精神和全面推进依法治国方略,深入落实《法治社会建设实施纲要(2020-2025)》,积极推进法治政府建设工作,健全完善卫生健康法治工作机制,坚持立法先行,确保按期完成立法计划,促进我省卫生健康依法治理体系建设和能力提升。认真做好信访维稳和行政复议应诉工作,充分发挥法律顾问作用。不断深化“放管服”改革,进一步优化营商环境,为建设法治黑龙江作出贡献。

(一)持续巩固新冠肺炎疫情常态化防控成果。持续落实精准防控措施,做好医疗救治储备,做足各项预案方案,做好不同情况下疫情防控准备,切实提高疫情应对能力。压实压紧各层级主体责任,抓好发热门诊和院感防控,提升核酸检测能力,加快定点医院改造和建设,精益求精做好医疗救治工作,努力保持疫情防控形势平稳。

(二)高质量完成年度法治建设任务。认真贯彻落实中共中央印发的《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》,制定好我委实施方案(2020-2025年),并组织落实。积极推进立法工作,根据省人大常委会、省司法厅2021年度立法计划要求,做好顶层设计,为我省卫生健康工作提供法律保障和支撑。做好地方性法规政府规章规范性文件清理工作,并将清理结果向社会公开。

(三)继续扎实推进医疗卫生行业综合监管制度建设。继续推进落实《黑龙江省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》(黑政办规〔2019〕4号)文件相关配套政策落地生根,积极做好对市地开展医疗卫生行业综合监管督察各项工作,进一步加强卫生健康监督机构和队伍建设、明确卫生监督执法的职责和任务、健全卫生监督执法工作运行机制和完善卫生监督执法工作的保障措施,为深化医药卫生体制改革,维护人民群众健康权益提供有力保障。

(四)继续深入推进“放管服”改革、完成优化营商环境各项重点工作任务。一是按照省营商局要求,以企业和群众视角的“一件事一次办好”主题集成服务为目标,实现群众和企业到卫生健康部门“一件事一次办好”。二是持续推进“放管服”改革,重点落实提高网上政务服务能力(政务服务“好差评”)建设。以工作专班高位推动,继续完善集成卫生健康各项服务“旗舰店”功能,推动更多卫生健康领域政务服务“跨省通办”,推进其政务服务数据共享应用,进一步优化政务服务,不断提高政务服务效能。三是继续推进自贸区相关工作。加大对黑龙江自贸区“证照分离”改革的指导力度,支持自贸区探索更大力度的改革举措,向全省推广成熟可行的改革经验。


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