黑龙江省卫生健康委2019年度法治政府建设自查报告

发布时间:2020-01-23    浏览次数:26299

省卫生健康委高度重视法治政府建设,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,积极开展“不忘初心、牢记使命”主题活动,紧紧围绕卫生健康中心工作提供坚实有力的法治保障,法治建设取得新进展。现将有关情况报告如下:

一、法治政府建设基本情况

(一)依法全面履行政府职能。一是建立全委优化营商环境工作任务责任清单,明确责任分工,建立定期召开优化营商环境工作推进会议和定期报送信息制度。向省营商环境建设监督局、省商务厅报送14次我委有关优化营商环境工作情况。省营商环境建设监督局在第16期“营商环境工作信息”上对我委的“六举措全力打造最优卫生健康发展环境”进行了通报表扬。二是坚持以“创新”推动,多管齐下促进环境改善。优化行政许可准入服务,全面推行公共场所许可告知承诺制,推行承诺和最简审批。将省级行政许可事项全部赋权哈尔滨新区,支持哈尔滨新区创新发展。积极支持内贸区内医疗机构开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目。三是坚持以“精简”提效,优化行政审批服务流程。认真落实“五个减少”要求,梳理规范省市县三级政务服务事项要素,确保无差别、同标准、同待遇办理。依法减少行政许可事项申请材料,依法取消全部中介服务事项。精简内部流转环节,将原来涉及7个处室的行政许可事项统一授权首席代表派驻审批大厅现场审批,实现一站办结。在全国率先推行三级医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”。全部政务服务事项实现网上办理,并可实现最多跑一次。60%政务服务事项实现马上办,企业特殊审批事项实现“我帮办”。提供预约办、延时办等便民服务,推行承诺审批制度,非主审材料容缺后补,进一步提升审批效率。四是按照省政府加快构建全省一体化网上政务服务平台和“放管服”改革总体部署要求,对全省食品安全企业标准备案有关事项进行了调整。由市地搭建本辖区政府服务平台构建本级食品安全企业标准备案理平台,满足行政相对人需求,完全实行属地化管理。五是以信息化建设为支撑,努力优化各项医疗服务流程。找医生更加方便精准。全省三级医院全部开通了24小时问诊电话,306家二级以上医院可以在健康龙江平台查询医疗服务信息,182家医疗机构建立了307个名医基层工作室。预约挂号更加便民顺畅。健康龙江惠民服务网站,微信公众号、APP已同步上线,现已接入二级以上医院291家。根据调查,与2018年12月份相比,全省三级医院预约挂号人数由27.84万人次提高到83.41万人次,预约就诊率由12.23%提高到36.70%,增长了两倍;预约检查人数由55.08万人次提高到87.32万人次,增长了58%;专家号源网上开放比例达到100%;患者候诊平均用时从30分钟减少到15.6分钟以内;门诊患者在院平均用时从102分钟减少到79分钟以内;院内等待电梯平均用时从6分钟减少到3分钟以内。197家医院已在诊室和检查室外显著位置显示患者排队信息,201家医院在住院部公开床位等排队信息。住院流程更加优化高效。118家二级以上医院设置入院准备平台,135家二级以上医院设置出院服务平台,331家二级以上医院住院部公开床位和患者排队信息,201家医院手术科室公示手术患者排队信息,348家二级以上医院通过信息化手段对住院患者实行费用“每日清”。结果查询更加便捷快速。176家二级以上医院在门诊大厅设置自助查询设备,提供检验检查结果查询、打印服务。157家二级以上医院对当日不能获取检验检查结果和诊疗建议的,采取信息化手段推送,让患者只跑一次。98家医疗机构已经通过自助机具、手机客户端等途径,为患者提供多种在线支付方式。六是推行“基本医疗保健服务+个人需求消费”,引导服务机构编制多种套餐、私人定制等服务包,满足目标人群多层次需求。切实守住三级预防防线,实现婚检率达到50%、孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到85%、产前筛查率达到55%、新生儿疾病筛查率达到98%以上。七是开门纳谏,定计划开展“服务开放日”活动。委党组决定从4月12日起开展“服务开放日”活动,我委专门印发了《省卫生健康委关于印发开展“服务开放日”活动计划的通知》,相关处室按计划召开企业和医疗卫生机构、科研院校、药企参加的优化营商环境座谈会,就本处室专业方面,采取政策解读、标准宣传、交流座谈、问卷调查等方式征求企业和社会意见,确保出台的政策举措务公平、能感知、有温度,满足公众需求,提升服务效能。截止2019年年未,我委已开展11次“服务开放日”活动。通过一年来的努力,我委省卫生健康委行政审批服务中心被评为省级文明窗口标兵,我委并在全国卫生健康系统“放管服”经验座谈会做了题为《守初心 促改革 求实效 全力打造最优卫生健康发展环境》经验发言。

(二)进一步完善依法行政制度体系。一是推进我委法治政府建设,制定了《黑龙江省卫生健康委关于印发2019年法治政府建设工作要点的通知》《黑龙江省卫生健康委2019年法治政府建设任务分解表》,确定了8个方面35项任务119项具体措施。建立健全公平竞争审查工作机制,制发了《省卫生计生委关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》《黑龙江省卫生健康委员会关于进一步加强公平竞争审查工作的通知》;《黑龙江省卫生健康委关于印发〈黑龙江省卫生健康行政执法公示 重大行政执法决定法制审核实施办法〉的通知》《黑龙江省卫生健康委关于印发推行行政执法全过程记录制度工作方案的通知》。在2019年省公平竞争审查工作联席会议上,我委受到省公平竞争审查工作联席会议办公室充分肯定和表扬,并在全省公平竞争审查工作会议上作了典型经验交流发言。二是高质量完成2019年立法工作任务。自《黑龙江省生活饮用水卫生监督管理条例》被省政府确定为2019年的力争年内完成的正式立法项目后,我委积极配合省人大省司法厅推进立法进度,经2019年10月18日黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议全票通过后,于2020年1月1日施行。三是重新制定了《黑龙江省卫生应急队伍管理办法》,进一步规范了省级卫生应急队伍的建设与日常管理、运维保障和培训演练。修改完善《黑龙江省食品安全风险监测会商管理办法》,两次会同省食安办召集相关部门召开会商会议,梳理出理化、微生物、食源性疾病三方面的风险点,及时通报相关部门。四是加大政务公开力度,完成门户网站升级改造,全面推进政务公开工作,不断丰富公开形式、加大公开力度,通过省政府公开信息86条,完成了29件次依申请公开答复,及时反馈省政府咨询系统群众咨询201件,回复率100%,群众满意率全省第6。在规定时限内依法进行处理和答复食品安全企业标准信息公开7项。五是巩固完善了国家基本药物制度。经省政府同意,省卫健委、省医保局等11部门联合印发《关于完善国家基本药物制度的实施意见》,对贯彻落实国务院办公厅《关于完善国家基本药物制度的意见》提出了具体要求和落实措施。在充分调研、广泛征求意见基础上,印发《关于进一步加强国家基本药物配备使用管理的通知》,完善我省基本药物配备使用政策,实施基本药物品种、采购金额双线考核,提高了比例要求。配合省医保局共同出台了《关于完善城乡居民高血压糖尿病门诊用药保障机制的实施意见》,并参加联合新闻发布会,明确优先使用基本药物的政策要求。六是规范行使计划生育一票否决权。按照《黑龙江省卫生计生委关于加强计划生育一票否决工作的通知》的规定程序和流程,对全国五一劳动奖章、全省非公人士评价等事项进行了一票否决审核,2019年全年共计对11人(单位)次的计划生育情况进行了审核。七是以“看病不求人”为抓手,着力完善优化营商环境相关制度建设。以省政府办公厅名义或者多部门联合发文形式先后印发《关于发展“互联网+医疗”,促进“看病不求人”的实施意见》《关于优化医疗环境“看病不求人”实施意见》《黑龙江省卫生健康委系统“看病不求人”行动方案(2019-2021年)》《促进“看病不求人”进一步改善医疗服务50条措施(2019年)》《黑龙江省“看病不求人”医务人员“十不准”》《黑龙江省公立医院及周边环境综合整治工作方案》等指导性文件,推动互联网与医疗深度融合,进一步推动建立全过程、全链条、全方位、全周期的优质医疗服务。八是贯彻落实新修订的《职业病防治法》。我委积极组织在全省范围内贯彻落实,同时依托现行法律法规,成立职业健康检查职业病诊断质量控制中心,进一步加强我省职业健康检查和职业病诊断质量控制工作。

(三)推行行政决策科学化、民主化、法治化。自2015年以来我委每年都开展地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作,2019年又加大了清理力度,专门印发了《关于清理现行排除限制竞争政策的补充通知》《省卫生健康委关于开展地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作的通知》《省卫生健康委关于废止部分规范性文件的通知》,组织相关处室开展清理工作。将妨碍统一市场和公平竞争作为清理重点,对现行地方性法规、政府规章和规范性文件进行了全面清理,经过清理,建议修改地方性法规、政府规章4件;省政府及省政府办公厅行政规范性文件保留24件,废止1件;废止2019年4月1日前我委制发的规范性文件26件。相关清理结果已报省政府、省司法厅,并通过门户网站向社会公布。

(四)坚持严格公正文明执法。一是卫生监督全面实施双随机监督抽查工作。按照《国家卫生健康委办公厅关于印发2019年国家随机监督抽查计划的通知》要求,省卫生健康委下发《关于印发2019年黑龙江省卫生健康随机监督抽查计划的通知》,在全省范围开展监督抽检工作。2019年全省接收任务总单数为7667,共181家卫生执法监督机构分配到抽查任务,其中包括省级1家、地(市)级15家、县(区)级165家;县(区)级卫生执法监督机构人员参与率为75.03%。全省任务完结率为100%,任务完成率为92.13%;任务关闭596家,关闭率7.77%;处罚案件231起,罚款金额21.74万元。二是积极落实省委巡视医疗整改要求。组织执法人员对哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯三个市地的开展的黑龙江省医疗监督重点工作明察暗访工作,发现各类违法违规线索37条,明察发现违法违规问题49个,查处黑龙江瑞丽整形美容医院、哈尔滨欧亚男科医院、和美妇产医院、维多利亚妇产医院、齐齐哈尔建华医院等医疗机构;对齐齐哈尔君悦医疗美容门诊部、齐齐哈尔九龙泌尿医院医疗机构作出停业处理。三是深入开展“蓝盾行动”专项行动。我委制定下发《关于印发2019年全省卫生监督“蓝盾行动”方案的通知》,在全省开展专项执法工作,取得较好效果。开展医疗机构执业行为监督执法,全省共检查医疗机构10724家,共查处案件584起,罚没款金额共计119.9万元。查处无证行医和近视眼矫正市场违法行为,全省共计查处无证行医467起(含17起非法近视眼矫正医疗行为),共计罚款149.32万元,移送公安机关4起,公示曝光277起。学校卫生监督执法情况,全省检查学校数2479家,警告的134家,罚款的4家。四是加大对辅助生殖技术服务随机抽查管理,落实“三随机一公开”规定,强化监管规范性,守住辅助生殖技术的底线,不断提高服务技术水平,满足不孕不育人群的需求。五是开展专项治理,不断提高餐具、饮具集中消毒服务单位监管水平。出动卫生监督员446人次,卫生监督协管员77人次,检查车辆52辆次,监督覆盖率达到100%。各地对核发餐具、饮具集中消毒服务单位卫生许可情况,服务单位建档情况、从业人员健康上岗情况、生产场所设备、设施、生产过程、成品包装、批次检验及餐具样品消毒效果检测等项目进行重点检查,共检查餐饮具集中消毒单位78家,下达监督意见书89份、限期整改25家、立案处罚1家、停业整改1家,并对整改情况进行了回访;抽检产品660(套)、合格660(套)。六是开展全省公立医院周边环境整治工作。会同省公安厅、省市场监督管理局、省交通运输厅、省住建厅、省中医药管理局,联合开展了为期2个月的公立医院及周边环境综合整治专项行动。各地市在公立医院自查自纠基础上,积极与交警、公安、环保等相关职能部门协调,结合实际,多措并举扎实推进综合整治。截止2019年底,累计出动执法人员8564人次,共清理医院周边流动摊点1263个,取缔占道经营摊点635处,有效地净化了医院周边环境。通过委相关处室严格执法与监督,我委行政执法成效显著,受到国家卫生健康委肯定,我委在2019年全国医疗卫生行业综合监管研讨会做了题目为《守正创新监管理念 严字当头细致筹划 全面推进医疗卫生行业综合监管制度高质量发展》交流发言。

(五)强化对行政权力的制约和监督。一是制定下发了《关于加强行政处罚权实施属地化执法改革工作进一步规范执法行为的通知》,将省级行政权力清单中85项卫生健康行政处罚事项实施属地化执法;制定下发了《黑龙江省卫生健康委关于印发〈黑龙江省卫生健康行政执法公示 重大行政执法决定法制审核实施办法〉的通知》等文件,为全面实施依法治省、推进法治政府建设奠定坚实基础。二是全面实施行政约谈机制。召开市级卫生监督工作约谈会,集体约谈市级卫生健康行政部门和执法监督机构。通报“零办案、少办案”市、县(区),提出严肃批评,要求制定改进工作时间表,加快整改进度,保证整改到位,目前存在问题的地市整改工作已经完成,初步取得成效。三是积极查办核实投诉举报线索。对中央“扫黑除恶”第14督导组、国家监督局转办线索进行积极排查,成立了省、市两级案件线索排查小组,深入到基层开展工作,主要采取与举报人当面询问举报证据及线索问题、与被举报人当面核实被举报问题、实地到涉案机构现场查看,并提出了处理意见,圆满完成上级交办案件线索调查处理工作。四是全面推行行政执法全过程记录制度建设。摸清卫生健康监督机构执法全过程记录制度推进情况,建立卫生健康监督机构执法全过程记录联络员制度。先后深入到大兴安岭地区、牡丹江市和海林市调研卫生行政执法全过程记录制度建设,了解了行政执法全过程记录制度建设情况、推进行政执法全过程记录全过程工作情况、行政执法机构执法人员全过程记录设备及业务应用系统配备与使用情况、管理相对人对执法全过程记录工作认知情况等,为全面推进执法全过程记录制度建设奠定了坚实基础。五是按照省政府简政放权和放管服相结合的要求,加强对职业卫生技术服务机构的审核把关,加强对职业卫生技术服务机构的监督管理,确保对用人单位在新建、扩建、改建建设项目时可能产生职业病危害而出具的职业病危害预评价报告真实有效。进一步加强建设项目职业卫生“三同时”事中事后监督,从源头上避免和控制建设项目存在弊端。六是公布了省、市、县三级卫生健康审批服务业务咨询电话和投诉监督电话。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是联合7个部门印发《黑龙江省医疗乱象专项整治行动方案》,列出严厉打击各类违法违规执业行为、严厉打击医疗骗保行为、严肃查处发布违法医疗广告和虚假信息的行为、坚决查处违规收费、乱收费、诱导消费和过度诊疗行为等4方面重点整治任务,分8个阶段开展为期一年的医疗乱象整治工作。二是依法办理行政复议和行政应诉。我委高度重视行政复议工作,制发了《黑龙江省卫生健康委行政复议与行政应诉工作规则》;在全国省级卫生健康行政部门率先建立起了行政复议庭,按标准进行装修,配备了行政复议设备。截止11月底,我委收到行政复议申请2件,作出不予受理2件;被提起行政复议案件3件;被提起行政诉讼案件5件;提起省检察院检察监督1件,行政诉讼案件全部胜诉。三是完善信访工作制度。加强信访队伍建设,由机关选派2名同志派驻省信访局接案,直属单位选派年轻干部信访挂职锻炼已形成机制。全年共接访968人次,办理群众来信154封、网上信访76件,办结中央第六巡视组移交的信访事项18件。有效化解失独群体、90群体等大规模集体访工作。

(七)全面提高法治思维和依法行政能力。一是全面加强监督执法队伍能力建设。全面加强执法监督队伍管理,突破旧有培训模式,确保培训取得良好效果。严格新录用卫生监督员资格管理,举办两期2019年新录用卫生监督员培训,共培训207人。举办公共卫生、放射卫生、传染病防治、医政监督员执法培训班,共培训322人。在培训期间组织各市地监督骨干,开展实战训练,推进异地联合执法工作。二是扎实推进医疗卫生行业综合监管工作。以省政府办公厅名义下发了《黑龙江省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》,成立医疗卫生行业综合监管领导小组、建立工作协调机制以及重点任务分工督办台账。三是开展“五走进”活动,加强职业健康知识宣传。采取多种形式加大职业病防治宣传促进工作,提高用人单位及员工对职业病危害的认识和防护能力。以第17个《职业病防治法》宣传周活动为载体,组织开展开展职业病防治知识现场宣传、咨询、义诊等活动,普及职业病防治法律法规和防护知识。依托《健康龙江直播室》《健康在线帮》《郑丹看医生》等栏目,在职业病防治法宣传周期间,组织相关专家利用电视与广播平台集中向广大公众传播职业健康知识。创新宣教途径和手段,贴近时代、贴近生活、贴近实际,广泛开展群众喜闻乐见、内涵丰富的宣教活动,推进职业健康知识进市地、进社区、进企业、进校园、进家庭,不断提高全民职业健康素养。截至目前,累计派出200余位医疗专家及相关工作人员,深入到企业、职业病患者家庭 、农村、学校和社区开展宣讲义诊活动,受益人群5000余人,发放各类宣传材料5万余份,健康礼品1万余份。

(八)全面提高依法行政能力。一是继续落实委党组会议、主任办公会议、理论中心组学习会前学法制度。制定学法计划,委领导带头宣讲相关法律法规。截至年底,已集体学法20次,累计近六百人次;二是组织委机关相关处室和各地市法规机构负责人参加了合法性审核和公平竞争审查培训工作,系统学习了公平竞争审查制度若干问题、行政规范性文件合法性审核机制等内容。通过培训,提高了全省卫生健康系统合法性审核和公平竞争审查的能力和水平;组织委机关有关处室参加卫生健康行政执法专业知识考试及省司法厅举办的2019年省直行政执法机关行政执法和行政执法监督资格考试,共计206人次;三是编辑了17期卫生健康法治建设工作简报。每期简报按要求报送到省委全面依法治省委员办公室。为机关每位职工发放一本《黑龙江优化营商环境条例》。2019年我委荣获全省七五普法中期先进集体一次。

(九)组织保障落实法治政府建设任务。一是落实法律顾问制度。完善法律顾问和公职律师制度,切实发挥法律顾问在依法行政中的作用。我委法律顾问在参与行政复议、行政诉讼和涉法事务中发挥了较好的作用,同时,还积极参与我委重大决策的制定、审查有关合同、协议以及重要事项,2019年出具法律意见书3件次、合同审查10件,参与质证、听证以及信访处理座谈会13次,法律咨询2件,代理我委诉讼5件次。二是落实国家机关工作人员参加法院庭审旁听活动。我委2019年到省高法参加两次庭审旁听。我委有7个处室参加21人次。

二、存在的问题

我委在法治政府建设中做了一些工作,取得了一定成绩,但是与加快推进依法行政,建设法治黑龙江以及落实《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》的目标任务还存在一定的差距。主要体现在:一是在法制宣传教育工作量大、面广要求高,卫生健康系统开展法制宣传教育工作还不够深入、细致。二是基层监管力量薄弱,专职专业能力不足,兼职精力投入不够,部分基层监管人员专业素质、业务能力和执法水平亟待提升。

三、明年工作打算

2020年我委将认真贯彻落实十九大精神和全面推进依法治国方略,健全完善卫生健康法治工作机制,推进我省卫生健康依法治理体系建设和能力提升。我委将继续认真按照《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和“七五”普法规划,抓好法治政府建设的各项工作,对薄弱环节,加大工作力度,切实解决“短板”问题,进一步提高依法行政的工作水平和能力,更好地营造良好的法治政府环境。一是认真做好信访维稳和行政复议应诉工作,充分发挥法律顾问作用。二是进一步完善建立“两随机一公开”工作机制。加强卫生健康监督执法队伍建设,强化战线的执法能力建设。三是提升执法人员的法制素养。按照先培训、后执法的原则,加强对卫生健康执法人员的执法能力和法律知识培训。通过举办专题学习班,加强执法的业务交流,开展多层次的交叉执法,进一步提高卫生执法人员业务水平和依法行政能力。四是开展相关法治宣传教育主题活动。在重要时段和节点,充分利用报刊、电视、网站、微博等宣传平台和户外宣传阵地,扎实开展法治宣传教育,努力营造法治政府的良好氛围。五是继续开展国家机关工作人员参加庭审旁听工作。六是不断深化“放管服”改革,围绕重点领域、关键环节加大放权力度,为建设法治黑龙江作出积极努力。七是进一步加强黑龙江省医疗卫生事业单位法治建设。


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